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[分享] 为什么我国新型城镇化低碳发展如此缓慢?

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发表于 2017-12-20 10:34:39 | 显示全部楼层 |阅读模式

改革开放以来,我国的城镇化率不断提高,从1998年的30.4%到2003的37.7%,再到目前的50%以上,城镇化迅速发展。当下,新型城镇化已成为我国社会关注的焦点。走新型城镇化低碳发展之路将是我国转变经济发展方式的重要出路。

  和国外已有研究相比,我国学者对新型城镇化低碳发展的研究尚处于起步阶段。东北石油大学石油经济与管理研究所的孙菲等学者以黑龙江省为例,分析了我国新型城镇化低碳发展的影响因素。文章发表在汉斯出版社《可持续发展》期刊上。
  新型城镇化低碳发展是指在城镇化建设进程中,不仅注重城镇经济的发展,还要注重善环境质量的改善,因此为降低城镇化建设对生态环境的影响,需要制定科学低碳的城镇规划、建设低碳环保型城镇基础设施,形成低碳的能源消费结构、加快发展低碳经济、加强城镇生态环境的综合治理,最终实现社会、经济、环境的可持续发展。学者列举分析了9个阻碍我国新型城镇化低碳发展的影响因素。
  基础薄弱的数据和信息统计
  当今社会,数据和信息已成为决策者制定决策的重要依据,但数据基础还十分薄弱。有关能源统计工作的基础和基层工作还十分薄弱;能源统计制度不健全;数据与信息统计缺失;能源统计工作在部分企业难于开展。在多重因素下,能源统计工作很难开展。
  高碳粗放的经济发展模式
  多年来,我国经济一直处于高污染、高能耗的粗放式经济发展模式。以黑龙江省为例,其粗放型经济发展模式对能源依赖程度高、能源消耗大、生产效率低下。粗放型的发展经济导致了当前黑龙江省的城镇化发展模式仍以高碳为主,表现为:城市低密度蔓延、跳出旧城建新城、过早推动郊区化,家庭轿车大规模增长等。这些发展行为快速拉动了城市空间的拓展程度,消耗了大量的资源能源,同时也增加了碳排放量。
  高碳粗放的产业结构
  产业结构是影响我国新型城镇化低碳发展的又一因素。目前黑龙江省的产业结构呈现高碳粗放式发展,主要表现在以下几方面:以农业为主导的第一产业发展缓慢;以工业为主导的第二产业数量偏多,比重过大;以服务业为主导的第三产业比重较小。第二产业由于过度依赖石油等高碳化石能源,依然是高能耗、高排放、高污染的“三高”发展模式。而且各地在发展中,盲目追求产业全面发展,忽视了对自身资源、环境等因素的考虑,造成了资源的浪费和环境的污染。
  高碳的能源结构和低效的能源利用
  能源结构以高碳为主和能源利用效率偏低是影响我国新型城镇化低碳发展的主要因素之一。目前我国能源消费仍以化石能源为主,环境污染严重,能源利用率较低,约为 36.3%,比发达国家低约 10%,能源消耗与国际先进水平差距较大,浪费惊人。
  激进的城镇化模式
  激进的城镇化模式不利于发展低碳经济。一方面,城镇规划缺乏统筹,对城镇经济、社会和环境缺乏统一协调规划,规划理念落后,城镇建设目标单一,过分重视城镇的硬件设施建设,而忽略了城市发展的软环境。另一方面,政府过于关注土地和经济的城镇化,长期以来盲目追求城镇的扩建和经济的高增长速度,忽视了人口的发展,最终导致土地和经济城镇化快于人口城镇化。
  淡薄的低碳意识
  随着社会的快速发展,很多中国人已经摒弃原有的简单生活,转而崇尚奢侈的生活,这种在社会行为取向和消费观念上的转变,将大大影响我国低碳经济模式的建立和发展。一方面,城镇居民虽然逐步养成了保护环境的良好习惯,但是在消费习惯方面低碳理念仍有待增强。另一方面,部分大、中型企业对引进低碳技术也持消极态度。
  不完善的体制机制
  体制机制的不完善是制约新型城镇化低碳发展的又一因素。有些地区低碳机制建设不够完善,对污染较严重的企业和单位没有相应的惩罚措施。其次,已经制定出的很好的节能减排措施,由于部门过度重叠和制度条例过分冗杂,实施时往往会因协调力度不够而备受阻挠,导致措施被搁置。再次,部门职责和利益的不同增加了城市的协调成本。
  日益严重的环境问题和较弱的吸碳能力
  随着城镇化的快速发展,农村人口大量向城镇转移,带动了乡镇企业的快速发展,工业三废的排放量也与日俱增,不仅污染环境,也严重危及居民生命健康。很多地方政府为满足当地短期利益,积极支持大量企业进行投资,包括一些高能耗、高污染、低附加值的落后企业,忽视了这些投资将带来的环境问题和生态问题。
  城镇化过程中的消费结构升级
  碳排放的快速增长与我国消费结构升级是密不可分的。我国正在进行第三次消费结构升级,这种升级转型带动着住房、交通等方面的相关产业的增长,导致交通和生活的碳排放总量将大幅增长。同时,居民的居住结构也在进一步升级,人均住宅面积迅猛增长,在建筑和使用过程中碳排放量和能耗大幅增加。随着旅游、交通消费的升级,私家车的应用更为普及,航空出行也更为普遍,这将成为碳排放量的主要来源。

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