“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”近年来，广东、上海、湖北、云南、山东等地陆续开展了不同层次的“科研揭榜制”探索，在一些重点创新项目中取得明显成效。

与此同时，记者调查发现，“科研揭榜制”在发动龙头企业参与、完善项目筛选机制、广泛对接创新资源等方面仍面临挑战。

进展：有攻关也有转化，提升资源对接效率

多家参与“揭榜制”的科研单位和企业表示，以往寻找产学研合作主要通过点对点的方式进行，效率不高。通过张榜广而告之，相当于从点到面，有助于更好进行资源对接。

从中央部委到一些地方政府，近年来都开始进行“科研揭榜制”的探索。2018年11月，工业和信息化部启动了新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作，吸引了全国共1248家单位参评，经过层层筛选后产生了137家揭榜单位。

湖北省科技厅副厅长周德文表示，“科研揭榜制”把项目广而告之，消除技术需求方与供给方之间的信息不对称，从而有效地促进产学研相结合，实现科技创新资源的集聚与整合。

周德文介绍，去年7月，湖北正式启动了“揭榜制”工作，共受理项目需求713项，其中技术攻关类510项、成果转化类203项。最后遴选出59个项目需求面向社会发榜，共有66家单位参与揭榜，最终成功揭榜49项。在此基础上，湖北省科技厅组织专家论证，遴选出27项予以财政资金支持。

广东是较早探索“科研揭榜制”的省份。2018年10月，广东省科技厅针对目标清晰的重大行业关键共性技术，采用“揭榜制”方式征集最优研发团队、最佳解决方案，最终促成了8个项目。

广东省科技厅相关负责人介绍，广东的“揭榜制”项目，主要分为技术攻关和成果转化两类。技术攻关的揭榜，即由企业提出技术难题或重大需求，相关科研机构可有针对性地进行攻关；成果转化的揭榜，则是高校、科研机构等手握成熟且符合地方产业需求的科技成果时，由科技厅组织有技术能力和应用场景的企业进行转化。

挑战：龙头企业参与少，项目筛选机制不完善

记者在采访中发现，一些地方在推行“揭榜制”过程中，也遭遇一些挑战。

——龙头企业参与度还不高。“揭榜挂帅”模式鼓励龙头骨干企业积极承担关键核心技术难题的突破任务，但记者发现，在已经公布对接成功的“揭榜制”项目中，龙头骨干企业参与仍是少数。

比如在广东，最后揭榜的8个项目中，有6个是科研院所的成果转化类项目，只有两项是企业技术攻关类项目。在揭榜的企业中，在行业较为知名的仅有京信通信系统（中国）有限公司等极少数企业。而在湖北，最后遴选出的27个项目中，有21个为技术攻关类，其中涉及的龙头骨干企业也很少。

——项目筛选机制还不完善。一些受访人士表示，对技术难题和应该聚焦的领域，科技部门还需要进一步加强前期组织工作；广撒网式的社会征集方式还有待改进，因为容易缺乏引导和组织。

此外，企业面临的技术难题和产业面临的关键核心问题并不统一，不少“揭榜制”项目离攻克关键核心技术难题、推动重大科技成果转化等要求尚有一定距离。

——创新资源对接面还不广。“揭榜制”需要打破以往项目只接受某区域内单位申报的局面，面向全国乃至全球征集技术需求和科技成果，面向全社会征集最优研发团队、最佳解决方案，充分调动各界科技资源。

在湖北，省外科研院所和企业参与项目约占总立项数的15%。而在广东，省外单位完成项目对接的则基本没有。

完善：探索常态化组织形式，鼓励企业和高校参与

清华大学技术创新研究中心主任陈劲表示，要在传统的产学研基础上，强化大中小企业、国有企业和民营企业的协同创新。

“企业应将科技创新课题更多开放给各大专院校的师生，实现企业和高校双引擎驱动。同时，应进一步加大力度，引导民营中小企业参与核心技术、颠覆性技术创新。”陈劲说。

多名受访人士表示，科技部门应该探索将“揭榜制”作为科研攻关的常态化组织形式。

参与广东“揭榜制”探索的华南理工大学教授章秀银认为，“揭榜制”有效对接了企业和高校的需求，希望科技部门能不定期地发布企业重大技术需求，鼓励更多科研单位参与。

湖北省科技厅重大专项处处长魏敏杰表示，建议将“揭榜制”科技项目作为地方推进产学研合作的重要手段，成为制度性工作，坚持每年定期组织申报，五年进行一次政策性综合评估。

受访人士提出，作为一种科研管理体制的新尝试，“揭榜制”应打破现有项目申报的常规办法，遵循市场研发规律，在资助金额、项目评估等方面进一步改善。