图片来源：联合国新闻网

近日，由联合国教科文组织代表联合国水机制发布《2024年联合国世界水发展报告》。该报告指出，因水资源问题导致的紧张局势正在全球加剧冲突。为保卫和平，各国必须加强合作，积极达成跨境协议。

随着水资源愈加匮乏，地方或地区冲突的风险也在增加。教科文组织总干事阿祖莱表示：“如果我们想守护和平，就必须立刻行动，不仅要保护水资源，还要加强这一领域的地区和全球合作。”

缺水影响社会稳定

教科文组织代表联合国水机制发布的新报告显示，时至今日，仍有22亿人无法享有安全管理的饮用水服务，35亿人缺乏安全管理的卫生设施。因此，目前距离联合国到2030年确保人人享有这两项服务的目标仍很遥远，人们有理由担心这些不平等现象可能会继续加剧。国际农业发展基金总裁兼联合国水机制主席拉里奥说：“若水资源以可持续和公平的方式得到管理，便会成为和平与繁荣之源。水利也是农业的命脉，而农业是数亿人的主要社会经济驱动因素。”

2002年至2021年间，干旱影响了14亿多人。截至2022年，全球约有一半人口至少在一年中有部分时段严重缺水；1/4人口面临“极度”缺水压力，每年使用的可再生淡水超过当地供应量的80%。气候变化预计会加剧这些问题的发生频度和严重程度，对社会稳定构成重大威胁。

导致生活条件恶化

水资源短缺的直接后果是生活条件恶化，导致食品安全和健康风险加剧。它还会阻碍社会发展，尤其女童和妇女的发展。因为在许多农村地区，主要由她们负责打水，而这一任务每天要耗费数小时。供水减少会加重这一负担，对其教育、经济参与和安全造成不良影响。这也可能是中学女童辍学率高于男童的原因之一。

同时，水安全缺乏保障还被认定为人口迁徙的原因之一。这种迁徙又会反过来加剧水资源的不安全，给定居地的供水系统和资源带来更大压力，从而激化社会矛盾。在索马里开展的一项研究表明，流离失所使某一人群遭受的性别暴力事件增加了200%。

亟须达成跨境协议

水资源短缺会增加冲突风险。在非洲萨赫勒地区，湿地退化——往往由不科学的水利开发项目所致——助长了当地在获取水资源和生产用地方面的争端，造成种种紧张局势。

虽然全球约40%的人口生活在跨境河湖流域，但只有1/5的国家签订了相关协议，以公平地协作管理这些共享资源。许多跨境流域位于当前或历史的国际局势紧张地区。在阿拉伯地区，有7个国家在2021年卷入冲突，其中部分已持续多年，这对供水、基础设施以及水资源问题方面的潜在合作产生了广泛消极影响。

非洲尤其容易受到与水有关的国家间紧张局势的影响。在报告所调查的22个国家中，有19个缺水，而非洲大陆2/3淡水属跨境水资源。在非洲已知的106个跨境含水层中，只有7个正式确立了国家间合作。

多地区合作取得进展

在这种情况下，跨境水管理合作似乎是维护和平的有力工具。通过为各方定期对话创造条件并建立必要的法律框架，这种合作有可能解决大多数与水有关的争端，从而防止出现或加剧更大范围的冲突。

2002年，波黑、克罗地亚、塞尔维亚、斯洛文尼亚签署了《萨瓦河盆地框架协定》。这是东南欧第一个以发展为导向的多边协定，成功为区域可持续水管理奠定了基础。如今该协定已成为维护萨瓦河盆地稳定的重要因素，是世界其他地区的范例。

乍得湖水量曾在60年间锐减90%，给该地区的经济和安全带来多重挑战。所幸近年来，喀麦隆、乍得、中非、利比亚、尼日尔、尼日利亚为乍得湖流域委员会注入了新活力。委员会的任务得到扩大，以确保最有效地利用流域水资源，协调当地发展，并防止国家间和当地社区间冲突。今天，委员会已是应对流域内社会经济发展和安全等方面具体需求的最佳机构。

这两个例子凸显了一个事实：即便在复杂局势下，各国仍然能够通过国际合作及联合国体系的支持，制定并实施关于水资源利用和共享资源管理的公平且平等的政策。