作者：朱昌俊

今年的《政府工作报告》提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴。今年全国两会期间，国家卫生健康委员会主任雷海潮介绍，国家卫健委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。一时间，育儿补贴相关话题在网上网下引起热议。国家卫健委去年10月的数据显示，已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。不过，从记者的采访看，育儿补贴范围大多涵盖二孩和三孩家庭，一孩家庭并没有纳入享受优惠政策的范围。

从近几年各地的实践到近期国家层面的定调来看，全国性育儿补贴制度的落地应该只是时间的问题。但目前公众关注的一个焦点问题是，育儿补贴能否实现全覆盖，将一孩也纳入政策保障范畴？

在目前各地的行动中，育儿补贴基本上只覆盖二孩和三孩家庭。这一局面，有一定的现实原因。比如，真金白银奖励生育，本身就是一个从“无”到“有”的新政策，不仅考验一些地方的财力，在观念上也不无争议。可以说，地方版的生育补贴制度，本身就带有探索、试验的意味。因此，“起步”阶段，政策的步子稍微小一点，可以理解。

但由于我国人口发展形势的进一步变化，以及就社会的主流期待来看，升级地方版生育补贴制度，新的育儿补贴政策实现对于所有生育家庭的全覆盖，可谓大势所趋，也很有必要。

首先应该正视的一个基本的客观现实是，一孩生育是生育率的基本盘，二孩、三孩都建立在一孩的基础之上。然而，当前社会的生育危机，不仅仅是体现在二孩、三孩生育不足，更对应着一孩生育率的显著下降。因此，将一孩纳入生育补贴范畴，是一种实事求是的选择，更契合当前的生育形势。并且，也只有确保生育补贴的全覆盖，才能最大程度增强补贴政策的激励效应。

从加快完善生育支持政策体系的角度来看，对于生育补贴制度的设计，也应该摆脱一种纯“功利性”的思维，即将它完全等同于“刺激”生育，而忽视了它作为公共服务本身应有的普惠性和公平性。因此，正如有专家指出的，应该公平公正地对待每一次生育、每一个孩子，无论孩次高低，都应该享受生育津贴和相应的福利。这也是推动更多资金资源“投资于人”的内在要求。

值得注意的是，相对于此前各地的生育补贴制度基本上只聚焦于二孩、三孩，最近一些地方的政策已发生了明显转向。如日前呼和浩特出台的育儿补贴实施细则就明确，生育一孩也补贴1万元。今年2月，江苏省发布的相关政策也规定，将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩给予50%的补贴。这些新的动向，或为更高层级育儿补贴制度覆盖所有孩次，释放了积极信号。

当然，新的生育补贴政策，既要实现保障范围的扩大，又要体现合理的保障力度，势必对资金来源提出更高要求。并且，不同的地方，生育率有差距，财政承担能力也往往有差异。这种情况下，确保各地发放标准的合理化、公平化，以及可持续性，或需要建立不同区域和层级的资金共担机制。全国政协委员朱同玉就建议，应建立国家生育支持基金，探索建立由财政支持、资金来源多元化的育儿补贴制度，并向重点区域和重点人群倾斜。

无论如何，人口问题始终是全局性、战略性的问题。新的育儿补贴政策，不妨步子迈得更大些。政策覆盖面越大、保障力度越足、实施越及时，效果就越好。（朱昌俊）